В городе Герат, Афганистан 14-15 октября прошла международная конференция «Насилие и политический порядок» в рамках V Гератского диалога в сфере безопасности. Организатором выступил Афганский институт стратегических исследований, пишет Афганистан.ру.

В работе конференции приняли участие около 120 участников из Афганистана, представительства ООН, России, США, Китая, Индии, Пакистана, Великобритании, Египта, Ирана, Таджикистана, Турции и Франции. О высоком статусе конференции свидетельствует тот факт, что ее открыли губернатор провинции Герат Мохаммад Асеф Рахими и Рагин Дадфар Спанта, ранее министр иностранных дел Афганистана, сейчас председатель Наблюдательного совета Афганского института стратегических исследований.

С афганской стороны в конференции участвовали: директор департамента стратегических разработок Совета безопасности страны Ариан Шарифи, заместитель министра иностранных дел Насир Ахмад Андиша, заместитель министра информации и культуры Можган Мостафави, заместитель министра образования Сардар Мохаммад Рахими, мэр Герата Фархад Нияйеш, директор Академии наук Афганистана Рафиуллах Ниязи, члены национального парламента, руководители силовых структур и другие официальные лица. 

На уровне послов в Афганистане были представлены: Индия, Китай, Турция и Франция. Представительство на уровне заместителя министра иностранных дел обеспечил Иран.

Индия и Пакистан

Достаточно многочисленные делегации представили Индия и Пакистан, это позволило сразу после проведения конференции провести раздельные афганско-пакистанские и афганско-индийские консультации. При этом в качестве неформального лидера пакистанской делегации выступил Асад Дуррани, ранее руководитель Межведомственной разведки Пакистана. Скорее всего, консультации с пакистанской стороны вел генеральный консул Пакистана в Герате Бахт Байдар Хан.

В ходе конференции пакистанская сторона подвергалась постоянным нападкам как страна – спонсор терроризма.

Это осуществлялось как местными экспертами, так и некоторыми зарубежными представителями. Особенно жесткую антипакистанскую позицию представила Бруно Тертрайз, старший научный сотрудник Института стратегических исследований (Франция).

Индийскую сторону на консультациях возглавил посол Индии в Пакистане Манпрет Вохра. В состав индийской делегации также вошли генеральный консул в Герате Джайдип и генерал-майор (в отставке) Б.К. Шарма, заместитель директора института объединенной службы. Всего Индию представляли 8 чел.

Российское посольство проявило пассивность

Российское посольство в Афганистане проявило некоторую пассивность, вообще уклонившись от участия в этой конференции. Конечно, это обусловлено проблемами безопасности, но это не должно исключать активной работы в стране пребывания,особенно учитывая тот факт, что 

РФ фактически не присутствует ни в политическом, ни даже в информационном поле Афганистана. 

Так, работа российского новостного агентства Sputnik в рассматриваемой стране ведется недостаточно профессионально, без учета местной специфики и привлечения местных экспертов и политических деятелей.

В составе российской делегации было всего два участника. Но даже это позволило поднять флаг РФ при открытии этой конференции как факт российского присутствия в Афганистане. Это является важным для национальных интересов РФ.

Основные тезисы конференции

В своем выступлении губернатор провинции Герат Мохаммад Асеф Рахими обратил внимание на транзитный потенциал этих территорий, который позволяет развивать сотрудничество, как минимум с Ираном и Туркменистаном. Серьезные возможности имеются для производства электроэнергии. Достаточно много в провинции различного рода образовательных учреждений. Но бизнес не столь активен, в том числе из-за проблем в сфере безопасности.

Наиболее фундаментальным было выступление господина Спанты, ранее министра иностранных дел Афганистана. Не занимая ныне государственный пост, он мог выступить с критикой, хотя и достаточно умеренной, политики США в Афганистане. В частности, он охарактеризовал США как страну с непредсказуемой военной силой, которая вынуждена обращать все большее внимание на Азиатско-Тихоокеанский регион для сдерживания Китая. 

По его мнению, США уже не могут регулировать глобальные процессы и теряют экономическое и военное доминирование. Пекин, со своей стороны, чувствуя свою уязвимость, вынужден наращивать потенциал военно-морского флота и создавать военные базы. Как следствие, 

в Афганистане возникает китайско-американское противостояние на фоне кризисов на Украине, в Йемене, Ираке, Сирии, Сомали и Ливии. В связи с этим Афганистан оказался в эпицентре борьбы с терроризмом. Это требует создания новой системы мирового порядка.

В кулуарах конференции официальные лица из Кабула постарались дистанцироваться от критики США за провальную политику в Афганистане. Одновременно они старались смягчить афгано-пакистанские противоречия.

Впервые в V Гератском диалоге в сфере безопасности приняли участие талибы. Так, в сессии, посвященной стабильности, законности и будущему демократии, выступил Абдул Салам Заиф, ранее посол движения «Талибан» в Пакистане. В 2002 г. он был выдан американцам в Исламабаде и четыре года провел в тюрьме на военно-морской базе США в Гуантанамо (Куба). Сейчас проживает в Кабуле и принадлежит к умеренной части движения «Талибан». Примечательно, что Абдул Салам Заиф позитивно относится к русским и крайне негативно к американцам.

Представители американской стороны отмечали роль США в укреплении вооруженных сил и правоохранительных органов Афганистана. Конечно, они несут существенные потери, но, по мнению американцев, это неизбежно при обучении в условиях войны с международным терроризмом. При этом Вашингтон продолжит политику по обучению афганских силовиков.

Высокую активность проявили представительницы афганского общества. В частности, они неоднократно поднимали проблемы насилия внутри семьи, гендерного равенства и соблюдения прав человека. По их мнению, в Афганистане не меньшую проблему представляет и политическое насилие, в том числе по национальному признаку. И стране нужно намного больше справедливости.

Как считают французские представители, проблему насилия в Афганистане можно решить только с помощью демократии. При этом Франция, по их словам, является второй целью для радикальной организации «Исламское государство» после США. Именно поэтому в республике постоянно происходят террористические акты. Одновременно французы отмечали, что с радикалами нельзя договориться. И если раньше французские радикалы ехали в Ирак или Сирию, то теперь они воюют у себя дома.

В Китае считают, что проблема безопасности в Афганистане тесно связана с безопасностью их страны, в первую очередь в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. Однако Пекин не может обеспечить безопасность в этой стране в одиночку, это можно сделать лишь сообща.

Позиция России

Российский представитель принял участие в сессии о новой архитектуре системы региональной безопасности. Эту сессию вел заместитель министра иностранных дел Насир Ахмад Андиша. Вместе с ним в качестве докладчиков выступили бывший глава ISI Асад Дуррани, генерал-майор (в отставке) Б.К. Шарма, а также представитель Центра стратегических исследований (Иран) и Американского университета (Афганистан).

В своем выступлении российский представитель предложил создать новую систему безопасности в Афганистане на внеблоковой основе в формате российско-китайского сотрудничества с вовлечением других внешнеполитических игроков (Ирана, Индии, США, Пакистана и Турции). 

Очевидно, что у России недостаточно ресурсов, чтобы самостоятельно решать афганскую проблему. Но и деятельность Китая в этой стране часто ассоциируется с Пакистаном. При этом следует учитывать, что уровень российско-индийского сотрудничества намного выше, чем аналогичный уровень взаимодействия Москвы и Исламабада. Поэтому такой формат урегулирования афганской проблемы является достаточно сбалансированным.

В настоящее время США удерживают в орбите своего влияния афганское правительство на основе, во-первых, ежегодного выделения Кабулу 5 млрд долл. в качестве безвозмездной помощи. В дальнейшем такая помощь будет постепенно замещать финансовой помощью со стороны ЕС и других западных государств (ЕС планирует ежегодно выделять Правительству Афганистана порядка 1,2 млрд евро вплоть до 2020 г.). Во-вторых, это авиационная поддержка действия афганской армии. Именно поэтому, например, Вашингтон всячески препятствует ремонту на территории страны боевых и военно-транспортных вертолетов советского производства.

Китай вполне мог бы заместить западную финансовую помощь Афганистану, но после некоторой стабилизации ситуации в этой стране. 

Так, в 2008 г. было подписано соглашение о разработке месторождения меди «Айнак» китайской государственной компанией Metallurgical Corporation of China. Оно предполагало инвестиции в размере 3 млрд долл. Другая сделка была заключена в 2011 г. с китайской компанией China National Petroleum Corp на 700 млн долл. о добыче нефти в бассейне реки Амударья. Китайские компании заплатили афганскому правительству за обеспечение охраны двух крупных месторождений. Однако Кабул не выполнил свои обязательства, а талибы потребовали финансовых средств за обеспечение безопасности со своей стороны. Как следствие, китайцы приостановили реализацию указанных проектов.

Очевидно, что новая система безопасности в Афганистане может быть создана на базе Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). 

Этому способствуют то обстоятельство, что в 2017 г. Индия и Пакистан, скорее всего, станут полноценными членами ШОС, а Афганистан и Иран являются наблюдателем в этой организации. В качестве партнера ШОС по диалогу выступает Турция.

Стратегическое значение Герата 

В провинции Герат проживает до 4 млн чел. (после Кабула одна из самых многочисленных провинций с политически активным населением), среди которых много таджиков. В провинции относительно безопасно, а серьезное присутствие Ирана позволяет установить тесное двустороннее сотрудничество, что особенно важно на начальном этапе деятельности российского генконсульства, если оно будет там открыто. Кроме того, в провинции Герат находится американская авиабаза «Шинданд», вторая по величине после Баграма.

В целом, отношение к России в провинции Герат нейтральное, что при активной работе российского генконсульства и соответствующей информационной поддержке может быть изменено на позитивное.

Рекомендации руководству Российской Федерации относительно развития отношений с Афганистаном

Как уже указывалось, в настоящее время присутствие РФ в Афганистане носит ограниченный характер, что не отвечает российским национальным интересам. В связи с этим предлагается следующее.

1. Существенно активизировать работу в Афганистане российского посольства. 

Это может включать участие его представителей во всех крупных мероприятиях (особенно международного уровня) в стране пребывания, а также организацию мероприятий на территории посольства с привлечением известных афганских политических деятелей, экспертов, журналистов и представителей неправительственных организаций. Последнее, в частности, широко практикуют американцы.

2. Начать консультации с окружением Гульбеддина Хекматияра, включая его спецпредставителя — Мохаммад Амина Карими и сына — Хабиба ур-Рахмана.

3. Рассмотреть вопрос об открытии в Герате генерального консульства РФ. 

В настоящее время там такие представительства имеют Индия, Иран, Пакистан, Туркменистан и США (носит номинальный характер, в реальности консульские услуги не оказывает). Готовится к открытию генеральное консульство Турции в Герате.

4. Существенно расширить российское присутствие в СМИ, учитывая местные особенности. 

Так,  в сельской местности, как правило, отсутствуют Интернет и ТВ-вещание, поэтому основную ставку нужно сделать на радио. В афганских же городах внимание следует уделять телевидению и газетам.

5. Предоставить квоту для обучения афганских экспертов в российских высших учебных заведениях.

6. С помощью Фонда поддержки публичной дипломатии имени А. М. Горчакова следует возобновить пресс-туры в Россию афганских журналистов и экспертов (в первую очередь, в Москву и Казань).

7. Регулярно принимать активное участие в работе Гератского диалога в сфере безопасности и Диалога «Афганистан – Центральная Азия», которые ежегодно проводятся Афганским институтом стратегических исследований.

* * *

Таким образом, российское присутствие в Афганистане является явно недостаточным. В таких условиях нашей стране крайне трудно сдерживать такие нетрадиционные афганские вызовы и угрозы, как терроризм, радикальный ислам и незаконный оборот наркотиков в отношении стратегически важных для нас государств Центральной Азии. 

Целесообразно в качестве первого этапа начать проникновение в эту страну за счет активизации экономического сотрудничества, оказания гуманитарной помощи и развития контактов в области культуры. Одновременно возможно укрепить отношения с местной элитой, учитывая то обстоятельство, что подавляющее большинство ее молодых представителей получили западное образование. 

Не менее важно и военно-техническое (ограниченное военное сотрудничество) путем, например, оказания помощи в восстановлении вертолетного парка страны. Только на базе этого в перспективе станет возможным урегулирования афганского кризиса на основе российско-китайского взаимодействия с привлечением других внешнеполитических игроков, причем на внеблоковой основе.

Владимир Валерьевич Евсеев – заместитель директора Института стран СНГ