Итоги выборов обсудят участники видеоконференции, организованной Центром международных исследований "Каспий-Евразия"», телеканалом «Астрахань-24» и ЦАИ «Евразийский мониторинг» (Казахстан). В рамках видеоконференции состоится презентация доклада "Парламентские выборы в Казахстане-2016: особенности и итоги", подготовленного специалистами ЦАИ «Евразийский мониторинг» (Казахстан) во главе с Андреем Чеботаревым.

В состоявшихся 20 марта 2016 года выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан приняли участие 6 из 7 официально зарегистрированных в органах юстиции политических партий. При этом впервые в парламентских выборах приняла участие партия «Бірлік», созданная в апреле 2013 года на основе объединения действующих тогда партий «Әділет» и «Руханият».

Следует отметить, что от участия в данных выборах отказалась Демократическая партия Казахстана «Азат», находящаяся в оппозиции к руководству страны. По словам заместителя председателя партии Маржан Аспандияровой, «это такие выборы, участие в которых просто не имеет смысла» (см. https://vlast.kz/novosti/15357-partia-azat-veroatno-ne-budet-ucastvovat-v-parlamentskih-vyborah-zampred.html). Вместе с тем с заявлением в сентябре 2013 года бывшим тогда председателем ДПК «Азат» Булатом Абиловым о своем уходе из политики эта партия фактически прекратила свою деятельность и существует чисто номинально.

Главными особенностями рассматриваемых выборов стали, во-первых, их внеочередной характер и, во-вторых, параллельное проведение с ними выборов депутатов областных, районных и городских маслихатов. В подобном формате парламентские выборы проводятся уже в третий раз, аналогично с кампаниями 2007 и 2012 гг. Очевидно, что такой формат позволяет властям максимально контролировать электоральные процессы и ограничивать возможности для участвующих в них оппозиционных сил.

В соответствии с утвержденным 20 января 2016 года Центральной избирательной комиссией РК Календарным планом основных мероприятий по подготовке и проведению внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, избирательную кампанию можно разделить на следующие основные этапы:

1. Этап выдвижения кандидатов и формирования партийных списков (20 января – 8 февраля 2016 г.).

Значимость данного этапа кампании по проведению парламентских выборов обусловлена определением, во-первых, количественного и качественного состава кандидатов от политических партий в депутаты Мажилиса Парламента РК и, во-вторых, основного идеологического компонента избирательной кампании соответствующей партии в лице ее предвыборной программы. Все это осуществлялось на съездах данных партий.

Как и в двух предшествующих парламентских кампаниях, внеочередной характер проведения прошедших выборов привел к заметному (по сравнению, например, с парламентскими выборами 1999 и 2004 гг.) сокращению временных сроков для осуществления участвующими в них партиями необходимых предвыборных процедур и мероприятий. С другой стороны, это обстоятельство в определенной степени повлияло на активизацию деятельности данных партий по мобилизации своих ресурсов и потенциала. В результате все они смогли быстро определиться со своими предвыборными программами и кандидатами.

Таблица 1. Количественные показатели выдвижения политическими партиями кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента РК

Если брать во внимание качественный состав кандидатов от той или иной партии, обусловленный, в первую очередь, уровнем их весомости в политической элите республики, то условно среди них можно выделить следующие две группы:

1) ключевые кандидаты, рассчитывающие в зависимости от исхода выборов либо стать депутатами Мажилиса, либо продолжить свою политическую деятельность в рамках данной партии;

2) вспомогательные кандидаты, чья профессиональная деятельность не связана с партийно-политической работой. Вместе с тем присутствие этих людей в списках соответствующих партий было призвано сделать их более привлекательными в глазах электората.

Таблица 2. Ключевые и вспомогательные кандидаты в депутаты Мажилиса Парламента РК 

По сравнению с парламентскими выборами 2012 года партийный список партии «Нур Отан» сохранился в количественном отношении, но претерпел серьезные качественные изменения. Прежде всего, это связано присутствие в нем отмеченных выше высокопоставленных персон. Кроме того, если на прошлых выборах от данной партии баллотировались 49 бывших депутатов Мажилиса Парламента, то в этот раз таковые составили 33 человека. Тем  самым «Нур Отан» демонстрирует серьезность намерений по обновлению персонального состава своих будущих депутатов.

Партийный список ДПК «Ак жол» в сравнении с прошлой кампанией претерпел заметное сокращение – с 63 до 35 кандидатов. Судя по всему, это обусловлено пониманием данной партией своих реальных возможностей и электорального потенциала. При этом в список вошли все бывшие депутаты от этой партии в последнем созыве Мажилиса Парламента, включая председателя «Ак жола» Азата Перуашева. Более половины из кандидатов (20 человек) являются представителями деловых кругов, что отражает общую ориентацию деятельности рассматриваемой партии.

КНПК в сравнении с 2012 годом сократила численность своих кандидатов всего лишь на одного (с 23 до 22 человек). При этом из 7 бывших депутатов Мажилиса Парламента РК 5-го созыва в этот раз не стал баллотироваться Тулеш Кенжин. В то же время в составе «народных коммунистов» увеличилось количество кандидатов среднего возраста (с 7 до 11 человек). Последнее обстоятельство демонстрирует наблюдаемые в последнее время процессы омоложения кадрового состава данной партии.

Партия «Ауыл» вошла в избирательную гонку в новом качестве, проведя в августе-сентябре 2015 года серьезный ребрендинг. Во-первых, состоялась смена ее руководящего состава, включая избрание новым председателем партии депутата Сената Парламента РК Али Бектаева. Во-вторых, произошло объединение партии «Ауыл» с Партией патриотов Казахстана, в которой незадолго до этого тоже сменилось руководство. В результате этого изменились название и идеологическая ориентация «Ауыла», который из социал-демократической партии преобразовался в народно-демократическую патриотическую. Примечательно, что на прошлых парламентских выборах КСДП «Ауыл» и Партия патриотов Казахстана выдвигали в совокупности 45 кандидатов (23 и 22 человек соответственно). Однако уже объединенная партия ограничила свой список 19 кандидатами. Данное обстоятельство демонстрирует сравнительно небольшой политический и организационный потенциал этой партии. В свою очередь, это во многом обусловлено тем, что при прежнем руководстве «Ауыл» продолжительное время не вел активной деятельности. А у нового актива было очень мало времени для полноценной подготовки к участию в парламентских выборах. 

Сокращение, в сравнении с прошлой парламентской кампанией, списка ОСДП с 57 до 27 кандидатов стало следствием раскола в 2013 году между социал-демократами и «азатовцами», которые в 2009 году объединялись в одну партию – ОСДП «Азат». Данный раскол критически отразился не только на количественном, но и на качественном составе кандидатов от ОСДП в связи с отсутствием в этот раз в их составе таких видных общественно-политических деятелей, как Булат Абилов, Амиржан Косанов, Тохтар Аубакиров, Гульжан Ергалиева и Рысбек Сарсенбайулы. С другой стороны, в ряды социал-демократов вернулись баллотирующиеся от них в Мажилис Парламента еще в 2007 году не менее известные и активные политики Зауреш Батталова и Уалихан Кайсаров. К минусам ОСДП следует также отнести преобладание в ее списке представителей республиканского актива и, как следствие, низкий уровень представительства регионов (6 человек).

Количественный и качественный состав кандидатов от партии «Бірлік» является прямым следствием того, что практически с момента своего создания она не вела какой-либо деятельности, по крайней мере, публичного характера.  Показательно в этом отношении, что свой веб-сайт эта партия открыла только после выражения намерения участвовать в прошедших парламентских выборах. Все это позволяет говорить об отсутствии у «Бірліка» принципиальной заинтересованности относительно своего участия в прошедшей кампании и ее результатах.

2. Этап регистрации партийных списков Центризбиркомом РК (20 января – 19 февраля 2016 г.).

На 19 февраля 2016 года Центральной избирательной комиссией РК были зарегистрированы списки отмеченных политических партий, включающие в совокупности 234 кандидатов. При этом 47 (20,1%) из них были депутатами Мажилиса Парламента РК 5-го созыва.

Следует отметить, что на аналогичном этапе прошлой избирательной кампании 2012 года наблюдалось сокращение количества выдвиженцев у всех партий, за исключением «Нур Отана», в связи с признанием Центризбиркомом РК их несоответствия законодательно установленным требованиям к кандидатам в депутаты Мажилиса Парламента и по другим обстоятельствам. На этих же выборах ничего подобного не произошло, что можно объяснить главным образом отсутствием остроты в отношениях между участниками данной кампании, особенно между властью и оппозицией.

Единственно, что по неизвестным причинам самостоятельно сократили число своих кандидатов – с 27 до 23 человек – социал-демократы. При этом среди выбывших оказались первоначально выдвинутые ОСДП представители национал-патриотических кругов Жанузак Аким и Габиден Жакей, входящие в состав Казахского национального совета.

Отдельно от кандидатов, баллотирующихся по спискам политических партий, Центризбиркомом была проведена регистрация 9 кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента РК, избираемых Ассамблеей народа Казахстана (АНК). Их выдвижение состоялось 26 февраля на заседании Совета АНК, а регистрация – 2 марта текущего года. Среди данной группы кандидатов следует выделить вице-министра внутренних дел Владимира Божко, президента АО «Республиканская газета «Егемен Қазақстан» Сауытбека Абдрахманова и двух депутатов Мажилиса Парламента 5-го созыва Ахмеда Мурадова и Романа Кима.

3. Этап проведения предвыборной агитации (20 февраля – 18 марта 2016 г.).

Данный этап является наиболее ключевым в избирательной кампании, поскольку в его рамках участвующие в парламентских выборах партии заняты активным взаимодействием с избирателями в целях получения от них поддержки во время  голосования.

Нельзя не отметить, что парламентские выборы проходили в условиях критической ситуации в экономике и социальной сфере Казахстана, ставшей во многом следствием проведенной в августе 2015 года девальвации национальной валюты – тенге, а также кризисных процессов в глобальной экономике, включая снижение мировых цен на нефть. В этих условиях  произошло ухудшение социального самочувствия определенной части казахстанского общества.

Все это создавало риски снижения уровня электоральной активности казахстанцев и отсутствия у них интереса к предвыборной деятельности соответствующих партий. Хотя, с другой стороны, данное обстоятельство стимулировало наиболее заинтересованные в исходе выборов партии на максимально проявление активности и креатива в процессе работы с избирателями.

Среди особенностей прошедших выборов выделяется заметное преобладание среди участвующих в них партий тех, кто поддерживает официальный политический курс. Из оппонентов же действующей власти здесь присутствовала только ОСДП. Данное обстоятельство позволило резко снизить, по сравнению с предыдущими парламентскими кампаниями, в рамках предвыборной агитации проявление жесткого оппонирования как между самими партиями, так и по их отношению к властям.

Одним из ключевых инструментов агитационной работы партий являются их предвыборные программы. Для ознакомления с ними избирателей были главным образом задействованы веб-сайты рассматриваемых партий, а также отдельные независимые интернет-порталы. Помимо этого основные тезисы предвыборных программ партий также нашли свое отражение в материалах различных печатных и электронных СМИ.

Анализ предвыборных программ участвующих в парламентских выборах партий позволяет выявить следующие их основные аспекты.

Таблица 4. Основные аспекты предвыборных программ (платформ) партий

Очевидно, что партия «Нур Отан» однозначно позиционирует себя в качестве партии Президента РК – Лидера нации и руководствуется в своей деятельности его стратегией. Это дает ей основные преимущества, так как она может рассчитывать на фактор Главы государства как своего лидера с точки зрения его популярности и поддержки его политического курса среди населения страны. В пользу «Нур Отана»  также сказался акцент на единство и консолидацию всех слоев казахстанского общества, этносов и религиозных конфессий республики.

Что касается остальных партий, то они в своем большинстве не раскрыли своих возможностей и конкретных механизмов по обеспечению отраженных в их предвыборных программах целей и намерений. Еще одним слабым местом можно считать отсутствие здесь примерных расчетов положительного эффекта предлагаемых соответствующими партиями мер социально-экономического характера. Все это способствует превалированию в содержании их предвыборных программ явно популистского стиля.

В программах ДПК «Ак жол» и КНПК также обращает внимание отсутствие конкретных результатов деятельности их депутатских фракций в Мажилисе Парламента РК 5-го созыва. Хотя упоминание соответствующих результатов усилило бы предвыборные программы и агитационный потенциал данных партий. В отличие от них партия «Нур Отан» аналогичное отсутствие компенсирует демонстрацией своего единства с системой государственной власти.

В отличие от прошлой избирательной кампании ДПК «Ак жол» в этот раз не позиционировала себя в качестве идейно-политического преемника национально-освободительного движения «Алаш». Скорее всего, это обусловлено недостаточным подкреплением данного имиджа конкретными практическими делами.

Только ОСДП и ДПК «Ак жол» выступили с предложениями относительно проведения реформирования политической системы республики. При этом последняя из них коснулась в данном случае только представительных органов власти и институтов местного самоуправления. Практически все партии, за исключением социал-демократов, в своих программах выступили с крайне минимальным количеством предложений и намерений именно политического характера. Очевидно, что тем самым они проявили свою лояльность к руководству страны, доверив решать соответствующие вопросы ему.

Партии в своем большинстве фактически также распределили между собой разные сферы интересов. У «Ак жола» - это развитие экономики и поддержка частного бизнеса, «Ауыла» - развитие сельского хозяйства и инфраструктуры сельских населенных пунктов, «Бiрлiка» - экология, КНПК – борьба с фаст-фудом, киноблокбастерами, тривиальной литературой и другими продуктами западной потребительской культуры. Определенную универсальность относительно дальнейшего развития Казахстана выдержали «Нур Отан» и ОСДП. Хотя последняя сильно отстает от партии власти уровнем масштабности предложенных мер и возможностей по их реализации.

4. Этап проведения голосования и подведения его итогов (20–21 марта 2016 г.). 

Согласно предварительным итогам парламентских выборов, которые были озвучены ЦИК РК 21 марта, при участии в голосовании 7 564 281 человек (77,1% от общего числа внесенных в списки избирателей) политические партии получили следующее количество голосов:

1) «Нур Отан» - 82,15 %;

2) ДПК «Ак жол» - 7,18%;

3) КНПК - 7,14%;

4) НДПП «Ауыл» - 2%;

5) ОСДП - 1,18%;

6) «Бірлік» - 0,29 %.

Таким образом, можно говорить о сохранении по итогам прошедшей избирательной кампании прежнего статус-кво в Мажилисе Парламента РК, представленного «Нур Отаном» как партией парламентского большинства и его партнерами по парламентской работе в лице находящихся в меньшинстве «Ак жолом» и КНПК.

Очевидно, что на такой расклад повлияло сочетание определенного проявления традиционного для Казахстана административного воздействия на электоральные процессы и их результаты и отсутствие у значительной части населения республики запроса на проведение каких-либо кардинальных изменений в системе государственной власти и на новые партии, в которых многие казахстанцы не видят выразителей своих интересов.

Основным фактором очередной победы «Нур Отана» является официальное положение этой партии. Причем речь здесь идет не только о роли главы государства как ее лидера, но и достаточно активной работы самой партии в межвыборный период, благодаря своему статусу и ресурсам.

В пользу «Ак жола» и КНПК свою роль, видимо, сыграли относительно хорошие показатели работы их депутатских фракций в бывшем созыве Мажилиса Парламента, а также достаточно активная агитационная деятельность на выборах.

Партии «Ауыл», несмотря на проведенный ребрендинг до выборов и предпринятых усилий во время избирательной кампании, все-таки не хватило времени проявить себя в своем новом качестве и привлечь внимание потенциальных избирателей. Поэтому она пока не смогла выйти за пределы своего обычного электорального рейтинга.

Против ОСДП сыграли низкий уровень ее активности в межвыборный период, неспособность выступить объединяющим ядром протестного электората на фоне кризисных процессов в экономике и социальной сферы страны, снижение авторитета в оппозиционной среде после безуспешной попытки объединения с «азатовцами» в ОСДП «Азат» и политическая непоследовательность в виде частых колебаний представителей руководящего состава партии между социал-демократическими и национал-патриотическими ценностями и идеями.

Партии «Бірлік» с учетом довольно неоднозначных особенностей ее деятельности до выборов изначально было уготовано пополнить собой круг «аутсайдеров» партийной среды Казахстана. Фактически она заняла позиции партии «Руханият», на основе которой и была образована в 2013 году после ее объединения с Демократической партией «Әділет».

В любом случае Мажилис Парламента РК 6-го созыва сохранил свой многопартийный и плюралистический формат, что должно положительно отразиться на результатах его предстоящей работы. Налицо также приверженность значительной части населения Казахстана стабильному развитию страны, что обуславливает легитимность прошедших выборов и их результатов.