Крупнейшим событием года на евразийском пространстве было подписание Беларусью, Казахстаном и Россией договора о создании Евразийского экономического союза, которое стало закономерным итогом двадцатилетнего движения стран по пути интеграции. ЕКЦ продолжает подводить итоги уходящего года и вспоминает, как создавался ЕАЭС.

Мы строили, строили и наконец построили

29 мая 2014 года в Астане произошло историческое событие: Владимир Путин, Нурсултан Назарбаев и Александр Лукашенко поставили свои подписи под договором о создании Евразийского экономического союза, который вступит в силу 1 января 2015 года. Договором предусмотрено, что на территории союза будет создан общий рынок с более чем 170 млн потребителей, обеспечены условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а страны-участницы будут осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики — энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте. К настоящему моменту документ уже ратифицирован парламентами стран-участниц.

Договор о создании Евразийского экономического союза представляет собой действительно масштабный документ, он насчитывает около 700 страниц и включает в себя 28 разделов из 118 статей, а также 32 приложения. В основе документа лежит договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие нормы которых были оптимизированы, усовершенствованы и приведены в соответствие с правилами Всемирной торговой организации (ВТО). Кроме того, в ходе работы над договором были сокращены изъятия и барьеры, мешающие свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, которое является одним из основополагающих принципов нового союза.

С момента подписания договора прошло чуть более полугода, а евразийская тройка уже превратилась в пятерку: к договору присоединились Армения и Киргизия. Армения станет полноправным участником союза 2 января 2015 года, а Киргизия, как ожидается, — к маю следующего года.

Через тернии к звездам

Разумеется, реализация такого масштабного проекта потребовала не одного года подготовки. Однако в сравнении, например, с Евросоюзом ЕАЭС формировался рекордными темпами — от идеи до воплощения прошло всего двадцать лет. Впервые идею Евразийского экономического союза в 1994 году высказал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в ходе выступления в Московском государственном университете.

Уже в январе 1995 года Россия и Белоруссия подписали соглашение о создании Таможенного союза (ТС), к которому в том же году присоединился Казахстан, а позднее Киргизия и Таджикистан. В 1999 году участники соглашения заключили договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, согласно которому стороны обязались завершить формирование ТС и перейти к построению общего рынка.

10 октября 2000 года Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан и Киргизия, поддержав предложение Владимира Путина о создании более эффективной экономической организации, подписали договор об образовании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Сообщество ставило своей целью обеспечение режима свободной торговли, формирование Таможенного союза, Единого экономического пространства, введение единой валюты, а также вступление стран-участниц в ВТО. Статусом наблюдателей при сообществе обладали Молдавия, Украина и Армения. В 2006 году в сообщество вступил Узбекистан, однако спустя два года приостановил участие в его работе. Как было сказано в письме президента Узбекистана Ислама Каримова, направленном в адрес интеграционного комитета сообщества, Узбекистан решил приостановить членство из-за сомнений в эффективности и результативности деятельности межгосударственного объединения.

С момента образования ЕврАзЭС Таможенный союз в своей старой редакции прекратил существование. В 2006 году в рамках ЕврАзЭС было принято решение о создании нового Таможенного союза, предусматривающего единый таможенный тариф во взаимной торговле, а также отсутствие пошлин и ограничений экономического характера. При этом в новый ТС в 2007 году вступили только Россия, Белоруссия и Казахстан. Члены союза также объявили о выходе из односторонних переговоров по присоединению к ВТО и намерении начать переговорный процесс как единый Таможенный союз.

Надо отметить, что Украина, которую государства тройки, безусловно, хотели бы видеть в составе ТС, решила не принимать участия в проекте. Как позже, в день подписания договора о ЕАЭС, скажет Александр Лукашенко, Украина начинала тяжелую работу по интеграции вместе со всеми, но ноша оказалась для нее слишком тяжела. «Но я уверен, что рано или поздно руководство Украины поймет, где лежит ее счастье. По крайней мере не будет терять то, что по праву принадлежит украинскому народу», — высказался лидер Республики Беларусь.

В январе 2010 года, когда вступил в силу Единый таможенный тариф России, Беларуси и Казахстана, новый ТС начал свою работу. В июле на территории государств-членов был введен единый Таможенный кодекс, а спустя год таможенный контроль стал осуществляться только на внешнем контуре союза, хотя пограничный и миграционный контроль на внутренних границах сохранялся.

В ноябре 2009 года президенты России, Белоруссии и Казахстана приняли решение о переходе к более глубокой форме экономической интеграции — Единому экономическому пространству (ЕЭП), которая предусматривает устранение барьеров во взаимной торговле, создание общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также проведение согласованной валютной политики. Декларация о формировании ЕЭП на пространстве Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана была подписана 9 декабря 2010 года. Единое экономическое пространство начало действовать с января 2012 года. Декларация о ЕЭП также провозглашала начало движения ЕврАзЭС к новой форме интеграции — Евразийскому экономическому союзу.

18 ноября 2011 года главы России, Белоруссии и Казахстана подписали декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой конечной целью интеграции называлось создание Евразийского экономического союза. Единым постоянно действующим регулирующим наднациональным органом ТС и ЕЭП с 2012 года стала Евразийская экономическая комиссия.

В сентябре 2013 года Армения неожиданно объявила о намерении вступить в Таможенный союз и в дальнейшем участвовать в развитии Евразийского экономического союза, хотя раньше страна делала ставку на сотрудничество с Евросоюзом и планировала подписать с ЕС соглашение об ассоциации на вильнюсском саммите «Восточного партнерства» в ноябре того же года.

29 мая 2014 года в Астане по итогам заседания Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС) президенты России, Казахстана и Белоруссии Владимир Путин, Нурсултан Назарбаев и Александр Лукашенко подписали договор о создании ЕАЭС. До самого дня встречи не было уверенности, что подписание договора состоится в намеченный срок, так как комиссии предстояло уладить множество формальностей.

Так, одним из камней преткновения на пути к подписанию договора стал вопрос поставок нефти и нефтепродуктов. По существующим в то время договоренностям Беларусь получала российскую нефть без уплаты вывозных пошлин, но была обязана перечислять в российский бюджет вывозные таможенные пошлины на нефтепродукты, произведенные из этой нефти и экспортируемые за пределы Таможенного союза. При этом страна до последнего надеялась, что удастся настоять на том, чтобы оставлять эти деньги у себя. В результате дело разрешилось компромиссом: Россия и Беларусь подписали двусторонние документы, в которых было зафиксировано, что начиная с 2015 года в бюджете Республики Беларусь будет оставаться 1,5 млрд вывозных таможенных пошлин. При этом предусматривалось, что в дальнейшем, с 2016 года, стороны могут вернуться к пересмотру этой цифры в большую сторону. В итоге договор о ЕАЭС был подписан, но нефтяной спор не кончился, ведь этот вариант не полностью устраивал белорусскую сторону. К вопросу пришлось вернуться спустя несколько месяцев, когда Россия провела так называемый налоговый маневр в нефтяной отрасли. В результате Россия и Белоруссия договорились, что в 2015 году все пошлины от нефтепродуктов, которые производятся в РБ из российской нефти и поставляются в третьи страны, будут зачислены в белорусский бюджет.

Договор о присоединении Армении к Евразийскому экономическому союзу был подписан в Минске 10 октября 2014 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета. Полноправным участником нового союза страна станет чуть позже, чем государства тройки, — 2 января 2015 года.

Киргизия в свою очередь подписала документ о присоединении к ЕАЭС на саммите ВЕЭС 23 декабря, который стал последней встречей совета перед началом работы с 1 января 2015 года Евразийского экономического союза. Ожидается, что страна станет членом союза в мае следующего года. Как надеется президент Киргизии Алмазбек Атамбаев, это произойдет к 9 мая. «В этот день мы будем отмечать особую дату — 70-летие победы в Великой Отечественной войне. Для меня эта дата очень важна, потому что в свое время мой отец воевал за Советский Союз и даже не думал, что наши страны могут разделять какие-то посты и границы», — сказал он на пресс-конференции по завершении заседания Высшего Евразийского экономического совета.

С заключением договора о создании ЕАЭС стало очевидно, что настают последние часы исчерпавшего себя объединения — ЕврАзЭС. 10 октября 2014 года на заседании межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества в Минске главы России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали документы о проекте решения межгосударственного совета ЕврАзЭС «О прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества» и о проекте договора о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества. «ЕврАзЭС достойно выполнил свою роль и явился фундаментом для ТС и ЕЭП. Поэтому сегодняшнее решение об изменении формата нашего взаимодействия — это реальное отражение процессов интеграции, происходящих на постсоветском пространстве», — отметил в ходе заседания президент Беларуси Александр Лукашенко.

На старт, внимание…

В завершение года президенты стран — участниц договора о создании Евразийского экономического союза встретились еще раз: 23 декабря состоялось заседание Высшего Евразийского экономического совета в Москве. Стороны еще раз подтвердили приверженность ранее достигнутым договоренностям и подписали 20 документов, в частности соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств, единых принципах и правилах обращения медицинских изделий. Кроме того, главы государств ЕАЭС приняли решение об утверждении перечня секторов услуг, в которых функционирует единый рынок. Таким образом, подготовительные процедуры завершены, но странам еще предстоит проделать огромную работу по претворению достигнутых договоренностей в жизнь. И хотя официальные лица не раз предупреждали, что не стоит ждать мгновенного эффекта от интеграции, хочется надеяться, что скоро Евразийский экономический союз начнет приносить долгожданные плоды.

Источник: Евразийский коммуникационный центр 

Фото: Кавказский узел