Аспекты эволюции электоральной системы Казахстана, представленные в одноименном экспертном докладе рассмотрели участники тематического «круглого стола», состоявшегося в Москве, на историческом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова по инициативе Информационно-аналитического центра МГУ и Политологического центра «Север – Юг». 

Электоральная кампания по досрочным выборам президента Казахстана набирает обороты. И по мере приближения дня голосования интерес к выборам растет не только внутри страны. Российские эксперты, внимательно наблюдая за развитием процесса на каждом его этапе, в сотрудничестве с казахстанскими коллегами ведут активную дискуссию, относительно того, каких политических и социально-экономических эффектов следует ожидать по его итогам.

Подобное взаимодействие носит отнюдь не эфемерный характер. Его результаты систематизируются в конкретных «продуктах» интеллектуальной деятельности, отражающих мнение экспертного сообщества и обладающих высокой степенью практической полезности в процессе развития двусторонних отношений между двумя государствами.

Презентация одного из таких продуктов состоялась в рамках упомянутого «круглого стола». Правда, носила она предварительный характер. Как отметила, открывая дискуссию, исполнительный директор Политологического центра «Север – Юг» Юлия Якушева, доклад в окончательной редакции будет представлен в Астане 23 апреля. Отсюда и цель мероприятия – дополнить контент документа существенными штрихами, оценками экспертов, которые, возможно, в проектной версии не нашли полного отражения.

По словам Юлии Якушевой, активная вовлеченность представителей экспертного сообщества России в дискурс по предстоящим в Казахстане выборам – явление закономерное: «Казахстан – ближайший сосед, стратегический партнер и союзник России по «евразийскому проекту». Политическая и экономическая ситуация в этой стране имеет не опосредованное отношение к России. Поэтому российские эксперты активно обсуждают тему выборов. Многие из них будут участвовать в них в качестве наблюдателей», - отметила в связи с этим Ю. Якушева. 

К слову, руководитель Политологического центра «Север – Юг» - одна из соавторов совместного экспертного труда. От российской стороны в его подготовке также принимает участие известный политолог, директор Аналитического центра МГИМО Андрей Казанцев. Казахстанскую аналитическую плеяду соавторов представляют директор Института международного и регионального сотрудничества при Казахстанско-немецком университете Булат Султанов, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев и представительАссоциации приграничного сотрудничества в РК Марат Шибутов.

В «пилотной» версии доклада нашли отражение хронологические и субстантивные аспекты истории президентских выборов в Казахстане, этапы эволюции национального избирательного законодательства. Также в документе представлены: 

- анализ общественно-политической ситуации накануне нынешних выборов и факторов (внутренних и внешних), обусловивших необходимость принятия решения об их досрочном регламенте; 

- характеристики кандидатов и их программ; 

- прогнозы реакции на проведение выборов со стороны ведущих международных акторов – России, Китая, США и Европы; 

- оценки  итогов кампании и сценарии развития Казахстана в постэлекторальный период.

Резюме содержания доклада по названным «реперным точкам» дает достаточно полное представление о процессе эволюции электоральной системы Казахстана. 

Так, история проведения президентских выборных кампаний в республике подтверждает, что в них, во всех без исключения, всегда в центре событий находилась фигура действующего Президента – Лидера нации Нурсултана Назарбаева, чья уверенная победа не вызывает сомнений и на сей раз.

Более того, с учетом «особенностей текущего момента» многие эксперты говорят о том, что нынешние выборы являются, в большей степени, референдумом по подтверждению всенародного мандата доверия Главе государства, под руководством которого страна безболезненно преодолела трудности транзитного периода и деструктивные эффекты мировых финансово-экономических кризисов. Констатируя столь высокий уровень «преференциальности» кандидатуры Н. Назарбаева, эксперты указывают на наличие специфических «ментальных» рисков, которые могут нанести ущерб фавориту электоральной кампании и, в целом, дискредитировать ее.

- Есть опасения, и это отмечают все опрошенные эксперты, что чиновники на местах могут «переусердствовать» в гонке за результатом. Поэтому главная задача – не обеспечение высокого результата, а обеспечение максимально честных и прозрачных выборов без использования административного ресурса. Это повысит уровень доверия народа к действующей власти, будет способствовать позитивному восприятию выборов относительно международных демократических норм, - пояснила Ю.Якушева. 

Здесь необходимо отметить, что Казахстан, обретший независимость без малого четверть века назад, относится пока еще к государствам с несформировавшимися окончательно демократическими традициями. Разработка в связи с этим транспарентного избирательного права – одна из основных задач, которая находится в стадии реализации.

Вместе с тем, анализ действующего избирательного законодательства РК свидетельствует о его приближении к стандартам, присущим развитым демократическим социумам. И велики предпосылки к тому, что уже в краткосрочной перспективе в этой сфере произойдут трансформации по формированию механизма государственного управления, основанного на политических институтах, отмечается в докладе. 

В части, касающейся инициативы Ассамблеи народа Казахстана о проведении досрочных выборов президента, эксперты сходятся во мнении: Аккорда играет на опережение, что, с учетом геополитических нюансов, опять же, свидетельствует о незаурядном даре предвидения казахстанского лидера. 

Предложение это обусловлено стремлением «развести» по времени выборы с дельнейшим ростом угроз различной «этиологии», пик проявления которых  ожидается в 2016 году. Таким образом Аккорда стремится укрепить положение Главы государства, а, стало быть, и всей правящей элиты Казахстана, до каких-либо вероятных и ожидаемых серьезных проявлений нестабильности в национальной экономике и в мировой геополитике.

При этом ставшая уже традиционной ставка на внезапность рассчитана, прежде всего, на возможность более эффективной мобилизации электората, нежели при плановом характере проведения президентских выборов.

В качестве объективных побудительных факторов к тому эксперты отмечают влияние мирового экономического кризиса и экономический кризис на постсоветском пространстве. По их мнению, переизбрание Нурсултана Назарбаева на новый президентский срок укрепит фактор предсказуемости ситуации для инвесторов, минимизирует риски нестабильности и, следовательно, будет способствовать устойчивому развитию экономики Казахстана.

В контексте усиления влияния факторов «новой большой игры» на постсоветском пространстве укрепление внутренней стабильности в Казахстане и новый мандат доверия народа позволят Нурсултану Назарбаеву более активно заниматься миротворческой  и международной посреднической деятельностью. Это в интересах всех партнеров Астаны, в том числе и России.

Нельзя сбрасывать со счетов и усиление кризиса на Ближнем Востоке, в Афганистане, рост угрозы международного терроризма и религиозного экстремизма. Равно как и социальные проблемы, подрывающие стабильность во всех странах Центральной Азии (наркоторговля, бедность, коррупция, нехватка воды, межрелигиозные и межклановые конфликты). Отмечая это, эксперты констатируют, что Казахстан обладает более высокой степенью иммунитета к этим деструктивным явлениям – имеет наиболее развитую социальную систему и систему безопасности среди соседей по региону. Но проблемы соседей легко могут «перекочевать» через границы.

С учетом всех упомянутых рисков, досрочные выборы призваны консолидировать население и политическую систему Казахстана в противодействии росту новых угроз безопасности, отмечают эксперты.

Прогнозируя реакцию на электоральную кампанию со стороны ведущих мировых игроков, представители интеллектуальной элиты с высокой степенью вероятности заявляют о позитивной оценке и однозначной поддержке ее Россией и Китаем. «Нурсултан Назарбаев пользуется в России огромным авторитетом и как инициатор евразийской интеграции, и как эффективный руководитель государства, и как авторитетный на постсоветском пространстве и в мире в целом политический деятель», - говорится в докладе.

Что касается мнения «коллективного Запада», то здесь здравая прагматика, очевидно, превзойдет искушение истовой борьбы за демократические ценности. Политические элиты Запада признают результаты выборов, хотя, не исключено, что определенные группы влияния подвергнут критике «неполное соблюдение стандартов демократии», уверены эксперты.

По их мнению, в контексте Казахстана противоречия между ценностями и интересами будут нивелированы по одной простой причине: угроза со стороны исламских экстремистов заставляет всех международных игроков ответственно относиться к теме стабильности в Казахстане – в ключевой стране Центральной Азии. А потому влияние той части западной элиты, которая настроена на сотрудничество с руководством республики, неизбежно и существенно превысит влияние той, что выступает за конфронтацию. Такой посыл определяет оценку итогов внеочередных выборов президента в РК.

Относительно развития событий в постэлекторальный период эксперты выдвигают две версии.

По их мнению, усугубление глобальных угроз, в том числе на фоне конфронтации между Россией и Западом, может негативно сказаться на процессе продвижения  экономических и административных реформ в республике.

При более оптимистичном раскладе, в случае относительной стабилизации политической ситуации на постсоветском пространстве, при условии наличия положительной динамики цен на энергоносители и углублениия международного сотрудничества в борьбе с терроризмом будет создан благоприятный фон для реализации новых экономических реформ и модернизации политической системы, анонсированных Н. Назарбаевым.

Но, в любом случае, выборы должны стать предтечей усиления консолидации общества вокруг Президента страны для легитимации декларируемых Акордой антикризисных мер и усиления мер по обеспечению безопасности страны.

Продолжение следует…

О.Казанцева

Источник: ИАЦ МГУ